发展混合所有制经济涉及产权制度改革，可以通过改制上市、产权交易市场等公开交易方式，引入战略投资者。

三盼破除玻璃门和弹簧门，防低效重复投资。建议在发展混合所有制经济过程中，可引入负面清单管理，引导民间资本有序进入国有经济，避免过剩的民间资本因投资饥渴而不加选择地进入产能过剩行业，造成社会财富浪费。

对于政府工作报告提出的这一经济体制改革重点举措，来自民营企业界的全国人大代表、中天钢铁集团董事局主席董才平在为之一振的同时，更盼望解决好三个方面的问题，让混合所有制经济发展更健康。一盼公开透明公平竞争，防利益输送。要建立完善现代企业制度和产权保护制度，充分发挥不同所有制企业的优势，把国有企业在资源获取、行业地位上的优势与民营企业决策管理灵活的优势更好结合起来，引导构建共赢体系。央企等大型国企在发展混合所有制经济时必须坚持公开透明，让各类民营资本平等竞争，同时要加强职能部门监管和社会监督，不能让混合所有制成为利益输送的渠道和滋生腐败的土壤。增强各类所有制经济活力，加快发展混合所有制经济。

二盼平等合作互利共赢，防国有股一股独大。同时要切实消除目前在一些领域仍或多或少存在的玻璃门和弹簧门现象，引导和促进民间资本进入金融等竞争性行业领域。据有关部门测算，近两年凡是有自产矿山的钢铁联合企业，吨钢成本要比完全依赖进口矿的企业低300元左右，主要原因就是因为自产的国内矿价格较低。

要配套专业化人才，关注国内外法规差异，防范矿山权益风险。而矿产资源又埋藏在地下，无法直观判断，要保证矿山多出矿、出好矿、效益好，要求矿山必须保证设计规定的储量规模，必须借助地质勘探的力量。当然，还应积极寻求国家在相关政策和宏观调控上的支持。这样既可以调动双方积极性，又利于培育本土化团队，顺利解决办矿中出现的社会问题，营造良好的外部环境。

资源是办矿的基础，自然状况是矿山赖以生存和发展的外部条件。您认为做好基础，对资源的掌控要把握住哪些重点？李沛林：首先，在矿山设计建设以前要搞好补勘，把资源储量搞准确。

同时，尽快建立完善我国基金支持体系，支持企业境外资源开发的跨国并购。作为行业专家，在政策方面您有哪些建议？李沛林：在走出去办矿不断发展的情况下，国家应该搞好顶层设计和宏观调控体系，创新形式，搭建平台，统筹兼顾，加强协调管理。所以，在办矿以前，一定要搞好详细补勘，准确掌握全面的地质资料，把可采资源总量搞准确，并按实际储量确定合理的开采规模和服务年限。在投融资政策上，国家可设立专项境外投资发展基金。

为了解决以上问题，各海外办矿单位应根据各自人才缺位状况填平补齐，必备以下六种人才：一是能与国际接轨的财会人员，把好资产关。因此，经济效益是否合理应该是办矿者关注的一个核心问题。三是具有矿山生产建设经验的采矿选矿专业人员，把好矿山建设和资源开发利用关。有的矿区地压很大，围岩又破碎，巷道很难支护，不仅影响生产，而且危及安全甚至成为矿山生产的否决条件。

对这种类似的问题，在国外办矿时更要注意，因为国外有些矿主为了追求效益，一方面千方百计把资源储量报高，条件报好。此外，还要特别关注国内外法律制度的差异问题。

如今的国内铁矿石价格已由当年高于进口矿变为低于进口矿。目前，全球约有180多个国家拥有矿业资源，其中100多个国家对外开放，可供国外办矿选择的余地很大，资源性质和可供开发利用的风险性可想而知。

这两条搞不准确，即使把矿山建起来也是空中楼阁，终会险象环生。二是具有实践工作经验的地勘人员，把好资源关。在风险勘探市场平台基础上，形成第三方服务体系和为风险勘探市场提供服务的要素体系，包括律师事务所、矿权评估事务所、会计事务所、钻探公司、化验公司等。矿区地质状况也很重要，有的矿床正处于断层破碎带，岩石破碎，矿层断开，造成可采矿层错位多变，给矿山生产带来极大困难。对矿产资源类项目投资的中长期贷款提供贴息支持，并适当延长还贷期限，提高境外办矿后劲及项目盈利能力。如果资源储量不足，不仅影响各年份的矿石产量，从而降低效益，而且会缩短矿山服务年限，降低矿山投资收益。

记者：是的，走出去办矿之所以成功率较低，大部分是因为对国外资源状况了解不够，基础工作不牢，吃了苦头。如果埋藏浅，则可采用露天开采，成本大大降低。

实践证明，它是对矿山生产产生破坏性影响的重要因素，有的矿山建起以后，直到把巷道打通，才发现地下水太大，不仅大大提高了排水费用，有时甚至会把采场淹没，造成矿山停产。另一方面又千方百计降低勘探费用，使资源勘探程度降低，形成储量虚高。

需要注意的是，必须派自己人参加管理，特别是财务管理人员一定要及时到位，并选派精兵强将掌控资本。此外，可由国家财政出资设立境外资源开发风险基金、境外投资担保基金，以降低境外办矿风险。

资源储量多少，事关矿山的生产规模和服务年限、生存和发展。我认为，首先要重视基础工作，将资源状况搞准确。记者：很多企业反馈在海外投资时知己不知彼，走出去容易走下去难，您认为关键因素是什么？李沛林：实践证明，造成走出去办矿成功率低的一个重要原因是专业化队伍不配套，在一些重要领域存在人才短板，造成一招不慎，全盘皆输。首先，建立健全有关法律、政策支持体系，在财税、融资、信用担保等制度制定方面进行系统性的顶层设计，为企业境外投资和跨国经营提供安全保障。

为防范劳资风险，矿山经营者必须了解当地的用工制度和分配关系，并据此研究必要的应对措施，防止罢工等意外事件的发生。比如，有的矿山地质勘探报告提供的储量是3.3亿吨，据此设计的铁矿石产量1000万吨/年，矿石回采率为90%，一年报销储量约1100万吨，服务年限约30年。

在国外办矿，不仅要走出去，还应该请进来、融进去，得到当地相关部门的认可和支持，形成多方共享的利益共同体。对全球来讲情况更加复杂。

第四，要关注矿山所在国家的政治形势和社会稳定状况，对那些实行信息封锁、垄断经营，妄图通过经济施压达到政治目的的极少数国家，资源条件再好也要慎之又慎。此外，矿区的地理位置、基础设施、气候状况等，也是企业在购置资源时必须了解和认真考虑的因素。

还有的气候条件不好，生产生活环境较差，一年中正常生产时间不足半年，在这样的地区办矿费用较高。我国企业走出去办矿起步较晚，按照先富后贫、先易后难的开采原则，一些资源条件较好的优质大型矿区早已被当地开发商和三大铁矿供应商捷足先登，剩下的资源之所以未被选中，往往是因为存在这样那样的问题，甚至不乏资源陷阱。要关注投资环境的安全性，提高投资回报率。有些国外企业往往利用我国办矿者对该国法律法规的不了解，在办矿协议中故意增加许多隐含附件，甚至埋下法律陷阱，诱导你触碰当地政法高压线。

到国外办矿，人生地不熟，对当地的矿石资源不甚了解，稍有疏忽，容易失误。建设好包括专项基金、私募基金、金融机构和各种金融产品、矿业企业资金等在内的资本蓄水池，为企业走出去提供源源不断的智力、信息和资金支撑。

记者：走出去能否走稳走好，离不开政策支持。记者：您刚才提到，矿区的自然禀赋好不好关乎企业效益，在很大程度上决定了投资的成败，您认为在这方面企业应该着重了解哪些情况？李沛林：首先要高度重视矿区规模对矿山经营效益的作用。

其次，还应重视资源开发的可行性研究，把资源开发利用可靠性搞准确。建立对外投资合作境外安全风险监测和预警机制。